供销社综合改革
按：2019年，中共贵州省委改革办组织开展了全面深化改革重大问题调研，并首次面向社会公开征集改革调研成果。现选出部分委托类和征集类优秀调研成果在本公众号陆续推送，供各地各部门参考。
开拓奋进 服务三农——遵义市供销合作社综合改革调研报告
为进一步深化我市供销合作社综合改革，市供销社组成调研组，于2019年6月至8月，对4个市供销社直属企业，13个县（区、市）供销社及50多个社有企业、基层供销社、专业合作社改革发展情况进行了调研。现将情况报告如下：
一、我市供销合作社综合改革推进情况
我市各级供销社社属企业和基层供销社，在市场经济的冲击下，曾经大面积解体或瘫痪，而分散经营的农业生产，迫切呼唤供销社构建现代农业经营体系联结广阔的大市场。在经济发展步入新常态、稳步推进脱贫攻坚的历史大背景下，我市各级供销社认真贯彻《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》，努力实施省、市党委和政府关于供销社综合改革的各项决策部署，特别是近两年来，朝着“真正成为强农惠农富农政策落实和实施的有效载体”的目标，改革进一步深化，步伐明显加快，现已总体进入新的发展阶段。
（一）创新提升农业生产服务水平
通过恢复重建社属企业和基层供销社、领办创办农民专业合作社、股份合作、代耕代种等多种方式，构建综合性为农服务经营体系。如，市供销集团辣椒公司实施育苗换种工程，培育优质种苗12万亩，引进培植优良新品种3万亩。各县供销社围绕茶叶、辣椒、中药材、竹、蔬菜、水果、牛羊养殖等种植养殖业，建立的合作经营组织在当地发挥了示范带动作用，促进了经营规模产业化和农民增收。
各级社属企业和基层供销社围绕服务农业生产，2018年提供统防统治、测土配方施肥、喷洒农药、农机服务和土地流转服务共1.64万亩，托管土地0.78万亩，提供化肥等农业生产资料供应24.43万吨。此外，在再生资源回收、生活日用品销售、旅游配套服务、烟花爆竹供应、代理财务记账、提供各类车辆加油服务等方面，贴近“三农”开展服务，满足农民生产生活需要。
直接服务“三农”的基层供销社创建步伐加快。2018年新建35个，2019年预计新建110个以上（含村级供销社70个），基层供销社总数将达到298个，其中市级以上示范社118个，各基层供销社农业生产服务中心176个，庄稼医院175个。截至2018年底，市县两级社属企业达到74个，市县两级社有资产总额15.04亿元，其中所有者权益5.28亿元。随着社属企业和基层供销社组织机构的不断完善，各级供销社服务“三农”的物质手段显著增强。
（二）努力拓宽农村商品流通渠道
各级供销社通过建设农产品批发市场、储运中心等方式，扩大农产品销售，满足城乡居民生活需要。如，市供销集团所属企业在红花岗海风井设立经营面积1.1万平方米的水果批发市场，年交易额近10亿元；赤水、绥阳联合省冷链物流公司正在建设的现代流通中心，集冷藏、加工、交易等功能于一体，两地流通中心建筑面积分别为5.64万平方米和3.2万平方米，其中赤水流通中心已正式动工；湄潭义泉供销社与核桃坝村委会及村内七味茗香专业合作社，于2018年8月合资投建的CTC红碎茶生产项目，利用茶树剪枝的残料生产的红碎茶，继2019年1月打通巴基斯坦出口渠道销售170吨后，根据外销市场及获取的承诺，2019年扩建生产能力3000吨；正安凤仪供销社采用O2O模式销售生鲜农土特产品，在县城大型居民小区建立实体体验店12个，利用自主开发的微信小程序和app，实现“居民网上购买，家门口取货”。
余庆、播州、桐梓、习水等地供销社实行“农校对接”，订单种植养殖，确保农产品质量，为农户提供可靠销售保障，为师生提供放心营养餐食材。如，余庆县供销社与省供销社所属绿色农产品流通公司合作，实行县内订单采购，为全县3.57万名中小学生生产配送营养餐。
供销电商业务发展迅猛。截至目前，市电商公司和12家县级电商公司借助淘宝、京东、一号店、苏宁易购、供销e家邮乐购、贵农网等，建成地方特色馆12个，实行线上线下推销农特产品，建成服务网点900多个，累计开展培训200多次，培训各类电商人才10000余人次，吸纳就业1000余人，联络多家物流公司，实施乡村物流快递公共取送点建设，基本建成了覆盖全市镇乡和重点行政村的电商和智慧物流体系。市电商公司已自建服务网点达100多个，并通过资本和业务联结各县电商等商贸企业，形成了覆盖全市农村的电商销售网络，已连续三年承办了“中国·贵州网上茶博会”和“中国贵州遵义网上辣博会”，市电商公司被京东商城授予“扶贫先锋”称号，公司董事长邓洪林当选为全国供销渠道联盟副主席。全市供销电商2018年销售农产品4.71亿元。2019年1—4月，销售5.22亿元，带动销售近10亿元。各级供销社通过区域内外、线上线下、批零结合，拓展销售渠道，2018年实现农产品销售19.23亿元，预计2019年将实现大幅增长。全市各级供销社，已成为我市农产品销售主力军。
（三）积极稳妥发展农村合作金融
截至目前，全市共有股金公司26家，其中市级1家，县级25家，共有股金服务部40个，共有入社社员12000余人，累计调剂股金10亿余元。目前，具有为农融资服务功能（含代办金融保险服务）的基层供销社（不含村级社）约占40%。各级供销社通过开展股金服务和代办金融服务，支持湄潭县贵州金泽地绿色产品开发公司流转土地种植业规模化经营、贵州旭阳食品公司扩大辣椒种植面积及加工等一大批农业生产经营项目。
我市股金公司，依照基层供销社申请—县级供销社审核—县级政府批准—市供销社备案—工商部门注册登记的程序设立，遵循社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，积极稳妥开展业务。各股金公司设立了必要的内部控制和运行保障机制，审慎评估拟调剂投放项目性质和风险，实行小额信用调剂、大额信用担保和资产产权抵押调剂相结合的方式，重点防范资金管理风险和调剂投放风险。市、县两级供销社履行了必要的业务指导和监管。从目前反映的情况看，未发现我市各股金服务机构存在重大运行控制风险。各级供销社股金业务的开展，较好发挥了在社员之间的互助普惠作用，缓解了农村金融供给不足的矛盾，促进了农村产业的发展。
（四）引领发展各类涉农经济组织
市供销社将农民专业合作社发展纳入基层合作经济组织体系发展规划，实行业务指导和工作目标考核相结合，推动农民专业合作社与村集体经济组织融合发展。如，赤水供销社按照“六有一规范两连结”规范培育农民专业合作社，桐梓供销社以“十个一”措施创建农民专业合作社。2018年，全市供销社新建农民专业合作社159个，农民专业合作社总数达到529个；当年完成注册登记的农民专业合作社联合社32个，农民专业合作社联合社总数达到74个。
截至目前，全市供销社主管行业协会有72个，其中市级6个。市电商协会积极开展行业沟通和组织协调工作。如，配合市电商公司开展全市电商人才培训，成功筹划举办全市首届农民丰收节。市茶叶协会在广泛调查研究基础上，制定了《“遵义红”袋泡原料茶》《“遵义绿”绿茶》等8项团体标准，印发了《遵义茶叶流通协会团体标准管理办法》，举办了“万人品茗活动暨遵义绿茶冲泡大赛”，正在组织编写《中国茶全书·贵州遵义卷》，以展示遵义茶的优良品质和茶产业生机勃勃的发展态势。县级相关的协会组织在协助政府了解行业状况、制定行业标准、培训业务技能、规范经营行为等方面积极发挥作用。
（五）供销社联合社改革步伐加快
市供销社监事会是全省第一个市级供销社监事会。市委于2019年初正式任命了监事会主任，监事会工作开始实质性运作，标志着市供销社治理机制的进一步健全完善。市供销社于2018年12月正式挂牌成立遵义供销控股（集团），向完善社有资产法人治理结构迈出了实质性步伐。市供销社理事会将专注于依法行使选择经营者、监管资产保值增值、作出重大决策和享有资本收益等出资人职能；市供销社监事会依法对理事会履行职能进行监督；集团公司按照理事会授权委托，行使所有者职责，通过资本投资与重组等手段开展资本运营，对出资企业派驻产权代表和财务总监等方式实施资本监管，促进社有资本保值增值。
红花岗供销社监事会是全省第一个县级监事会。全市大部分县级供销社理事会、监事会机构已经设立，人员配备到位，全市供销社联合社“三会”制度建设取得突破性进展。红花岗供销社获全国供销总社授权开展的“规范建立社有资产管理委员会”专项改革试点工作，已经总社验收，对探索出的“与专业团队融合建立社有资产管理委员会、与城市发展融合建立供销为农服务机制、与社有资产融合建立供销集团”的“三融三建”模式被认定为“可复制、可推广的先进经验”。
目前，县级社有资产规模在0.4—3.2亿元之间，其中所有者权益在0.3—1.8亿元之间，但对一些偏、远、散、小资产未能实施有效管理。红花岗、习水、赤水、余庆等地供销社正在筹备组建供销资产运营公司或供销集团公司，通过实行所有权与经营权分离，完善社有资产法人治理结构，促进社有资本有效监管，提高资产运营效果。
二、存在的主要问题及原因
（一）总体工作存在一定差距
中央和省委、市委对供销合作社深化改革都提出了明确要求，并规划提出了2020年要实现的目标任务。对照中央、省委、市委提出的各项目标任务，截至目前完成的工作，还有一定差距。具体体现在以下方面：
１．基层供销社和农民合作社联合社组建工作有待进一步加快。在一些乡镇，包括在一些村，农业产业发展较好或具有了较强的发展潜力，客观条件已经基本具备，但由于工作做得不够和受其他一些因素影响，尚未设立基层供销社或未扩展融资服务功能，具有为农融资服务功能的基层供销社占比不高。农民专业合作社虽然在带动农户发展生产、衔接产销等方面能够发挥独特的积极作用，但目前存在着部分农民合作社质量不高，有的甚至成为有名无实的“空壳社”“僵尸社”，部分入社社员对组建专业合作社联合社积极性不高，影响了组建工作进程。
市委提出：到2020年，“基层供销合作社实现乡镇全覆盖”“建立‘三位一体’新型基层供销合作社要到达130个以上”“基层供销社中具有为农融资服务功能的达到60%以上”，“农民合作社联合社基本实现乡镇全覆盖”。就目前来说，基层供销合作社和农民合作社联合社组建和业务开展工作，距离上述目标还存在着一定差距。
2．县级供销社联合社治理结构改革推进不够理想。联合社治理结构改革，按照《中国供销总社章程》和《贵州省促进供销合作社发展条例》，县级以上供销合作社实行社员代表大会、理事会、监事会制度，而部分县级供销社目前还处在向党委政府汇报、与有关部门沟通协调阶段，市县两级供销社大都尚未召开社员代表大会。市委提出：到2020年，要实现“联合社机关组织机构健全、功能配套、行业指导作用发挥明显”的目标。对照检查，目前工作进展已明显滞后。
3．社企不分，社属企业法人治理结构不完善。目前，在经营性社有资产和社有企业管理上，普遍不符合以建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为特征的现代企业制度要求，管理缺位与越位并存，存在经营效率不高，廉政风险增大等问题。县级健全完善社有资产法人治理结构的工作，除少部分县正在筹备组建供销资产运营公司或供销集团公司外，多数县级供销社还尚未着手开展相关工作。省委提出：“普遍组建供销集团公司或资产运营中心。”按照目前工作进展，差距很大。
（二）县际之间工作很不平衡
作为开展供销工作物质基础的社有资产，在新千年前后推行的供销社全面改革改制中，少部分县（区、市）的社有企业、基层供销社机构和资产得以较好保留，如余庆、红花岗；大部分县（区、市）的社有企业和基层供销社，则在改革改制后“资产卖光、业务丢光、人员走光”，如道真、务川、赤水等。一些县的社有资产，因实施县城改造和县级供销社人员列入财政全额预算等原因，有被国有化倾向，如道真供销社的部分社有资产在经过县城改造后失去了产权。供销社掌握物质资源的多寡和历史遗留问题的不同情况，对当前供销社深化综合改革产生了不同的影响。
在当前时期，按照“开放办社”原则，围绕服务“三农”创建基层供销社和社有企业，由于各县级供销社工作状态的不同，导致了不同的实际效果，如余庆、赤水的工作在全省领先，而道真等县的工作起色不大。
（三）人员配备与工作不适应
总体而言，各级供销社人员配备与承担的复杂而具有开创性的工作不相适应，经济、金融人才严重短缺，而在一些县级供销社体现得尤为突出。如道真供销社在职职工14人，平均年龄51岁，被长期抽调7人，在单位上班的7人基本都是老同志和病号；务川供销社在职职工14人，被长期抽调和驻村帮扶的8人，剩下6人中有3人是重症病人。由于人员结构严重老化和患病，工作人手短缺，单位领导面对艰巨繁重的工作任务信心不足，工作消极应对，敷衍应付。另外，桐梓供销社未能落实参公管理人员身份，工作积极性受到影响。
因行政区划调整等原因，目前汇川区和新浦新区还没有县级供销社，随区划调整到两区的基层供销社，资产和业务仍由播州区供销社和红花岗区供销社管理。两区虽为中心城区，但农村区域面积大，农村人口仍占很大比重，缺少县级供销社对区域内农村合作经济组织的联结协调，势必影响各类合作经济组织功能作用的组合叠加效应，同时也不利于向上争取“新网工程”等专项资金。
以上问题的存在，有着一定的客观性原因，如：一些县在改革改制后社有资产薄弱，在未形成规模化产业发展的边远镇乡，难以引入其他经济成分为主体设立基层供销社；由于经济、金融管理人才的缺乏，虽然一些地方有着发展股金业务以解决融资困难的愿望，但鉴于防范风险的谨慎考虑，未能建立股金服务机构。
但更为重要的是主观性原因，主要表现在：一是部分县级供销社人员的使命感、责任感和开拓创新意识不强，未能以积极的工作状态和良好的工作业绩赢得党委政府的重视；二是少数党政领导和相关部门认识有偏差，未能领会到供销社“真正成为强农惠农富农政策落实和实施的有效载体”的重大意义，给予的政策支持力度不够，甚至把年老病残人员安置到供销社凑数养老；三是鉴于县级财政困难等原因，部分县多年未安排农资储备、农产品销售网络网点建设补助资金，使供销社为农服务手段和基层网点创建推进乏力，等等。
三、几点建议
目前，距离全面完成中央、省委、市委提出的目标任务，还有一年半时间。基于已经形成的良好工作基础，面对目前存在的问题和差距，特别是全国供销合作总社去年底根据中央新近出台的关于实施乡村振兴战略一系列文件精神，下发的《关于全面提升基层为农服务质量在实施乡村振兴战略中发挥更大作用的指导意见》，对2022年前供销合作社工作提出了新的更高要求，因此，当前及今后一段时间，必须进一步加大工作力度，统筹协调推进各项工作，才能确保各项目标任务圆满完成。
（一）实施政策规划引领，突出工作重点难点
当前，市社理事会按照市委市政府工作安排，在对落实中央、省、市关于供销合作社综合改革文件精神和完成各项目标任务进行梳理基础上，围绕已列入《遵义市委全面深化改革委员会2019年工作要点》的“实施供销合作社培育壮大工程”改革专题，提出了全面建立“纵向贯通的合作经济组织体系、农村联合经济组织联合会引领的行业协会体系、社有企业支撑的经营服务体系、具有供销合作社特色的农业社会化服务体系”，对今明两年和到2022年的目标任务按照更高标准重新进行了规划。下一步，要通过狠抓市委市政府决策部署的全面实施，特别要扎实抓好各项重点难点工作任务的落地见效，全面夯实我市供销合作社基层基础，使我市各级供销社“真正成为强农惠农富农政策落实和实施的有效载体”，成为具有遵义特色的、对外具有影响力的农村合作经济组织品牌。
（二）争取党委政府重视，强力推进各项工作
一是积极争取市委、市政府将供销合作社工作目标任务完成情况列入对县级目标绩效管理考核体系；将各阶段重点工作的推进情况，如当前联合社治理结构建设、社有资产法人治理结构建立完善等，作为市委市政府督查督办的重要事项。二是积极争取以市委、市政府名义召开全市供销合作社工作推进会，进一步强化各级党委政府及有关部门对于供销合作社“是党和政府做好‘三农’工作的重要载体”的意识，明确深化供销合作社改革的责任和任务，为供销合作社改革发展提供必要的政治保障。加强与汇川区、新浦新区党工委和管委会的沟通协调，争取在汇川区设立区级供销社，在新浦新区由适合的党工委和管委会组成部门履行供销合作社职能。按照市委文件关于“县级联合社主任的调整要征求市供销合作社意见”的规定，对由于个人工作不在状态导致工作起色不大的县级供销社主任，向所在县级党委政府建议以重新调整任命。
（三）加强业务指导培训，强化工作督导调度
对深化供销合作社改革的重点难点工作，如对股金服务发展及监管、电商网络建设及营运、社有企业运营及监管等工作业务，开展专门培训，培养一大批会经营、懂管理的实务型人才，实行派驻财务总监与开展经常性督促检查相结合的形式，促进社有企业特别是股金服务机构建立和有效运行严密的内部控制体系，确保不发生重大风险，实现社有资本保值增值；对联合社治理结构建设、社有资产法人治理结构建立、基层供销社创建、农民专业合作社清理规范、专业合作社联合社组建、为农服务中心和庄稼医院等农业社会化服务体系建设等工作，采取召开报告会、现场会、观摩会、调度会等形式，实行以会带训，相互交流借鉴，促进工作开展；加强调研指导、信息传递、行业考核督导，对综合改革整体工作和重点工作进展情况进行定期分析评估和通报，激励先进、鞭策落后，促进县际间工作平衡协调发展。
（此文获2019年中共贵州省委全面深化改革重大问题优秀调研成果征集类三等奖）
作 者：
王永群 遵义市供销合作社联合社监事会主任
王 敏 遵义市供销合作社联合社合作指导科科长
杜召迅 遵义市供销合作社联合社合作指导科副科长
来源：遵义市供销合作社联合社
微编：代芹涟
“贵州改革”微信2020年第188期（总第1296期）
